李源潮:領(lǐng)導(dǎo)者公信力——建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵

　　一、中華文化之魂在“人和”

　　和諧社會(huì)是中華民族幾千年來(lái)孜孜以求的社會(huì)理想。“人和”是中華文化中最核心、最重要的元素之一?？鬃又鲝?ldquo;和為貴”、“和而不同”。孟子認(rèn)為“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。“政通人和”是中國(guó)歷朝歷代對(duì)社會(huì)治理狀況的最高評(píng)價(jià)。

　　“人和”包括天人和諧、人際和諧、身心和諧，就是人與自然和諧共生，社會(huì)中人與人和睦相處，以及個(gè)人精神與現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)。

　　在中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史長(zhǎng)河中，各民族相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文明。綿延千載的絲綢之路，連結(jié)亞歐大陸，是一條和平之路。鄭和七下西洋，帶去的是貨物和貿(mào)易，傳播的是友誼和文化。近代以來(lái)，一批又一批中華兒女漂洋過(guò)海，同住在國(guó)人民友好相處、和諧相融，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這一切都表明了中華文化“人和”思想的厚重價(jià)值和獨(dú)特魅力。

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為執(zhí)政的重要綱領(lǐng)，建立了人民當(dāng)家作主的政治制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。對(duì)外提出和平共處五項(xiàng)原則，同一切國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的利益多元復(fù)雜、矛盾易發(fā)多發(fā)等新情況新問(wèn)題，我們明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，致力于維護(hù)世界和平與發(fā)展，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)和諧世界。中國(guó)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，是在新時(shí)代對(duì)中華民族和諧文化的繼承和弘揚(yáng)。

　　二、國(guó)家“人和”的基礎(chǔ)在社會(huì)公信

　　社會(huì)要和諧，人與人之間的信任是基礎(chǔ)。社會(huì)公信度越高，社會(huì)和諧的基礎(chǔ)就越牢固。政府的公信力是社會(huì)公信的支柱。政府公信力強(qiáng)，就能引領(lǐng)和支撐社會(huì)公信，保障和促進(jìn)“人和”；政府失去公信力，就會(huì)產(chǎn)生治理危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序混亂、國(guó)家禍患叢生。中國(guó)歷史上失信亡國(guó)、立信強(qiáng)國(guó)的例子并不鮮見(jiàn)。

　　政府的公信力，一方面來(lái)源于政府管理國(guó)家和公共事務(wù)的績(jī)效，一方面來(lái)源于對(duì)公眾的尊重、誠(chéng)信和廉潔行政。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一貫強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是為民族、為國(guó)家、為人民謀利益的政黨，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一代又一代共產(chǎn)黨人以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，甚至不惜犧牲自己的生命，在人民有災(zāi)有難、有險(xiǎn)有亂的時(shí)候，黨員和干部始終沖在第一線，做人民的主心骨。比如，在2008年汶川大地震中，面對(duì)空前慘烈的災(zāi)難，中國(guó)黨和政府視人民的生命安全高于一切，緊急動(dòng)員一切力量抗震救災(zāi)。許多災(zāi)區(qū)黨員干部在自己?jiǎn)适вH人的情況下以救別人為先，帶領(lǐng)群眾搶險(xiǎn)救災(zāi)。4500多萬(wàn)共產(chǎn)黨員自愿交納抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”97億元。2008年底中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，中國(guó)政府果斷決策，出臺(tái)應(yīng)對(duì)危機(jī)“一攬子計(jì)劃”，黨領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，國(guó)有企業(yè)帶頭不解雇員工，使全國(guó)人民的生活沒(méi)有受到大的影響。4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生強(qiáng)烈地震，黨和政府緊急部署抗震救災(zāi)，不惜一切代價(jià)搜救生命、全力保障災(zāi)民生活。正在國(guó)外訪問(wèn)的胡錦濤總書記提前回國(guó)，和人民一起抗震救災(zāi)。獲救的藏族群眾說(shuō)，有黨、有政府、有各族兄弟，我們一定能度過(guò)這最艱難的時(shí)候。去年3月，美國(guó)皮尤研究中心在24個(gè)國(guó)家就國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家前進(jìn)方向進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果顯示，86%的中國(guó)人肯定國(guó)家前進(jìn)方向，82%的中國(guó)人對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)感到滿意。

　　中國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨和政府的公信力也存在著流失和受損的危險(xiǎn)。比如，有的地方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的能力不強(qiáng)，有的地方政策透明度不夠；少數(shù)公務(wù)員不嚴(yán)格依法辦事，甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗等問(wèn)題，都嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。我們對(duì)這些問(wèn)題高度重視，中共十七大明確把提高選人用人公信度、提高政府公信力，作為黨和政府建設(shè)的重要目標(biāo)，并將堅(jiān)持不懈地為之努力。

　　三、社會(huì)公信的保障在法治

　　法治是和諧社會(huì)的重要特征，也是社會(huì)和諧的重要保障。社會(huì)公信需要法治來(lái)塑造和強(qiáng)化。法制健全并得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能有效規(guī)范政府和社會(huì)成員的行為，增強(qiáng)人們相互交往與合作的信任度，保障社會(huì)公平正義和安定有序。

　　中國(guó)歷史上法治傳統(tǒng)相對(duì)薄弱。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了艱辛探索。1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則。1997年中共十五大確立了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗目標(biāo)，1999年將此寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。30多年來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)取得了巨大成就?，F(xiàn)在，以憲法為核心，以涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)法律部門的法律為主干的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，依法執(zhí)政能力不斷提高，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。中國(guó)社會(huì)在快速變革發(fā)展中，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定、充滿活力，不斷進(jìn)步的法治建設(shè)起了有力的保障作用。中國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)成長(zhǎng)中的法治國(guó)家。公務(wù)人員的法治意識(shí)亟需提高，法制的執(zhí)行力亟待增強(qiáng)。我們將堅(jiān)持從中國(guó)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外包括新加坡的有益經(jīng)驗(yàn)，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺(jué)守法等方面扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，以法治清明保障社會(huì)和諧。

　　四、社會(huì)公信關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)者的公信力

　　領(lǐng)導(dǎo)者是社會(huì)的中堅(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)者的公信力示范和引領(lǐng)社會(huì)公信。中國(guó)有句古話，“變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；變士風(fēng)易，變仕風(fēng)難；仕風(fēng)變，天下治矣”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，把培養(yǎng)選拔人民信得過(guò)的執(zhí)政骨干作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

　　一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)。我們黨的干部路線是任人唯賢，干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹Ｔ邳h長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開(kāi)放的歷史條件下，我們的干部隊(duì)伍發(fā)生了很大變化，面臨的考驗(yàn)越來(lái)越多?，F(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要出在“德”上，而不是“才”上；人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。黨的十七大后，胡錦濤總書記提出選人用人要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;，突出了“德”在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位。我們所說(shuō)的“德”，首先是領(lǐng)導(dǎo)者的政治道德，包括堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)守清正廉潔，同時(shí)還有社會(huì)公德、家庭美德等；“才”主要指領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)。我們把德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)貫穿到考察、識(shí)別、選用領(lǐng)導(dǎo)者的全過(guò)程。

　　二是建立民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)者選拔制度。領(lǐng)導(dǎo)者的公信力與領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式密切相關(guān)。中國(guó)歷史上有科舉制度，但更多的是“伯樂(lè)相馬”。中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去的干部選拔任用制度，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人和組織部門選人。這套辦法有它的優(yōu)勢(shì)，但也有弊病，如選人視野不夠?qū)?、?jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、透明度不高，從而公信力不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要，我們黨積極推進(jìn)干部人事制度改革。中共十七大提出，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的干部選任機(jī)制。按照這一要求，去年我們制定出臺(tái)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，力求通過(guò)十多年的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

　　——民主選人。民主推薦、民主測(cè)評(píng)已成為我們選拔任用領(lǐng)導(dǎo)者的必經(jīng)程序，民意調(diào)查得到廣泛運(yùn)用。中共第十六屆、十七屆中央委員和中央候補(bǔ)委員考察人選的確定，都運(yùn)用了民主推薦的辦法。在十七屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生過(guò)程中，第一次采取民主推薦產(chǎn)生可新提名為中央政治局組成人員的預(yù)備人選。下一步，在擴(kuò)大干部工作民主的同時(shí)，我們將著重提高民主質(zhì)量，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的科學(xué)性真實(shí)性，防止唯票取人。

　　——公開(kāi)選人。就是適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，不斷增加領(lǐng)導(dǎo)者選拔工作的透明度。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，開(kāi)始于江蘇沭陽(yáng)等地的干部任前公示制度很快在全國(guó)各地推開(kāi)，考察預(yù)告、空缺職位預(yù)告等做法也普遍實(shí)行。這些年干部工作信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，許多地方建立了黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。我們將進(jìn)一步建立健全干部工作信息向社會(huì)公開(kāi)制度，到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開(kāi)的制度化規(guī)范化，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　——競(jìng)爭(zhēng)選人。就是用“馬場(chǎng)賽馬”、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法讓優(yōu)秀人才脫穎而出。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始探索，現(xiàn)已成為我國(guó)干部選拔任用的重要方式。2003—2008年，全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)共公開(kāi)選拔干部近3萬(wàn)名，其中縣處級(jí)以上7000多名；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部28萬(wàn)名，其中縣處級(jí)以上4.5萬(wàn)名。一些地方還探索了公推公選、公推直選等選拔方式。中共十七大前，全國(guó)有17個(gè)省區(qū)市300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索試行了黨員或黨代表直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。我們將加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，提高選拔質(zhì)量。

　　——擇優(yōu)選人。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，差額選拔是實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的重要途徑。近年來(lái)，差額推薦、差額考察、差額醞釀已在各地各部門廣泛運(yùn)用，不少地方和單位還試行了差額票決。我們中組部帶頭推進(jìn)干部人事制度改革，十七大以來(lái)通過(guò)“四差額”選拔局長(zhǎng)9名，面向部外公開(kāi)選拔局長(zhǎng)4名、副局長(zhǎng)6名。我們正按照十年干部人事制度改革規(guī)劃綱要部署，制定差額選拔干部辦法，下一步將在中央機(jī)關(guān)和地方普遍推行。

　　三是建立干部選拔任用滿意度民意調(diào)查制度，形成提高領(lǐng)導(dǎo)者公信力的有力杠桿。公眾滿意度是衡量領(lǐng)導(dǎo)者公信力的重要指標(biāo)。提高領(lǐng)導(dǎo)者的公信力，要有一個(gè)科學(xué)合理的調(diào)查評(píng)估機(jī)制，把公眾分散的、零碎的意見(jiàn)集中上來(lái)，進(jìn)行科學(xué)的量化分析處理，形成對(duì)民意準(zhǔn)確的整體判斷。2008年，中共中央組織部開(kāi)始建立組織工作滿意度民意調(diào)查制度，已經(jīng)連續(xù)兩年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。民意調(diào)查由第三方（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）獨(dú)立進(jìn)行，組織部門不能以任何方式施加影響。調(diào)查通過(guò)抽樣問(wèn)卷方式開(kāi)展，8萬(wàn)個(gè)樣本涵蓋各類社會(huì)群體。我們把民意調(diào)查結(jié)果向各地區(qū)各部門進(jìn)行反饋，并將4項(xiàng)主要指標(biāo)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。這樣做把提高選人用人公信度的壓力和動(dòng)力，傳遞到了各級(jí)黨委和組織部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，有力地促進(jìn)了干部人事制度改革和整治用人上不正之風(fēng)。2009年民意調(diào)查顯示，對(duì)干部選拔任用、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的滿意度，分別比上年提高4.25分和3.51分。我們認(rèn)識(shí)到，選人用人公信度是個(gè)“易碎品”，上去不容易，下來(lái)很容易，要增強(qiáng)高度的責(zé)任感和一貫的危機(jī)感，持之以恒地做好工作，促進(jìn)選人用人公信度不斷提高。